О реализации Конвенции ООН о правах инвалидов в Мурманской области
(по состоянию на 1 сентября 2012 года)
В Мурманской области принимаются необходимые меры по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов (далее – Конвенция).
В целях реализации положений Конвенции в части содействия обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию 11 июля 2012 года принят Закон Мурманской области №1504-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О порядке избрания представителей Мурманской областной Думы в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Мурманской области, оказания бесплатной юридической помощи», которым установлены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи. К указанным категориям граждан отнесены также инвалиды I, II групп инвалидности и дети-инвалиды.
В ходе реализации ведомственной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества в Мурманской области» в 2012
-2016 годах планируется обеспечить организацию взаимодействия граждан, институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления при формировании и реализации государственной политики, в том числе по вопросам реализации положений Конвенции на территории Мурманской области.
В 2012 году будет создан Интернет-портал общественных организаций Мурманской области, в том числе общественных организаций инвалидов. Всего в 2012-2016 годах на эти цели планируется израсходовать из областного бюджета 530 тыс. руб.
В 2012 году из федерального бюджета Мурманской области предоставлены субсидии на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 7 685 тыс. руб. По результатам конкурсного отбора в мае текущего года субсидии в размере от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. предоставлены 14 организациям, предоставляющим социальные услуги инвалидам.
Молодежные общественные организации инвалидов являются участниками конкурса проектов (программ) молодёжных и детских общественных объединений Мурманской области, проводимого в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка молодёжных инициатив в Мурманской области», в соответствии с которой на эти цели ежегодно выделяются субсидии на сумму 500 тыс. руб.
Комитетом по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области совместно с региональным координационным советом по развитию добровольческого движения в молодёжной среде ведется работа по объединению всех социально значимых молодёжных инициатив в единое Добровольческое движение Мурманской области «ЗОВ» (Зона Особого Внимания), одной из задач которого является деятельность по содействию социализации молодых людей с ограниченными возможностями здоровья.
С 2009 года Мурманская область участвует в реализации мероприятий «Дистанционное образование детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование».
На базе государственного областного бюджетного образовательного учреждения «Минькинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида» создан Ресурсный центр дистанционного образования детей-инвалидов. Закуплено и установлено специализированное оборудование по месту жительства для 115 детей-инвалидов (88,5 % от общего числа детей-инвалидов с сохранным интеллектом, обучающихся на дому).
Законом Мурманской области от 12.04.2012 № 1466-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О мерах социальной поддержки инвалидов» предусматривается возможность получения в дар комплекта программно-технических средств детям-инвалидам по зрению, завершившим обучение в Ресурсном центре дистанционного образования детей-инвалидов, предусмотрена также возможность дальнейшего использования детьми-инвалидами комплекта программно-технических средств при получении профессионального образования.
В 2011/2012 учебном году начат эксперимент по созданию модели инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья на базе общеобразовательных школ, в ходе которого будет апробирована модель комбинированной инклюзии. В рамках эксперимента создан ресурсный центр и стажировочные площадки.
В целях обеспечения равных возможностей доступа к информационным ресурсам незрячих и слабовидящих пользователей в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы» создан адаптированный интернет-сайт Мурманской государственной областной специальной библиотеки для слепых и слабовидящих, разработанный в текстовой и графической версиях, что позволяет незрячим гражданам использовать программу экранного доступа, слабовидящим – воспринимать информацию в контрастной цветовой палитре.
Для обеспечения права слепых и слабовидящих на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации создано 17 библиотечных пунктов в муниципальных библиотеках, коррекционных образовательных учреждениях, первичных организациях Всероссийского общества слепых.
Мероприятиями долгосрочной целевой программы «Модернизация учреждений культуры, искусства, образования в сфере культуры и искусства Мурманской области» на 2012-2014 годы предусмотрена реконструкция пяти областных учреждений культуры с учетом требований доступности.
В общей сложности на 2013-2015 годы в целевых программах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Мурманской области запланированы мероприятия, направленные на создание «безбарьерной» среды жизнедеятельности инвалидов, на сумму свыше 50 млн. руб.
Кроме того, в июне 2012 года в проект долгосрочной целевой программы (далее – ДЦП) «Доступная среда» на 2012-2016 годы включены мероприятия по созданию диспетчерской службы для инвалидов, а также будут продолжены программные мероприятия по приобретению не входящих в федеральный перечень технических средств реабилитации, субтитрированию местных телевизионных новостных передач, обучению специалистов-работников социальной сферы сурдопереводу и другие.
В настоящее время в исполнительных органах государственной власти разрабатывается система показателей доступности для инвалидов услуг, объектов и информации и поэтапному доведению их до уровня требований Конвенции.
Одновременно начата деятельность по разработке перечня мер по включению в законодательные и нормативные правовые акты Мурманской области, определяющие полномочия и обязанности различных ведомств, в том числе подведомственных учреждений, в части обеспечения условий для полноценной интеграции инвалидов, ликвидации проявлений дискриминации по признаку инвалидности в соответствии с положениями Конвенции.
Органам местного самоуправления Мурманской области рекомендовано провести анализ нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конвенции.
Следует отметить, что практика свидетельствует о необходимости внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации. Так, например, права и обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенные Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не в полной мере отражены и конкретизированы в федеральных законах от 06.10.1999 № 184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Нечеткость предписаний федерального законодательства, размытость границ между правами и обязанностями приводит к возникновению споров об ответственности за решение тех или иных задач в сфере защиты прав инвалидов.
Подготовка к реализации Конвенции на территории региона обсуждена на совместных совещаниях с руководителями областных общественных организаций инвалидов. Порядок проведения регионального мониторинга соблюдения положений Конвенции с участием общественных организаций инвалидов будет разработан до 1 декабря 2012 года.
Вопросы реализации Конвенции в регионе обсуждены на заседании Совета при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов, включены в план заседаний рабочей группы при Совете, очередное заседание которой состоится 14 августа 2012 года.
В целях реализации положений Конвенции в части содействия обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию 11 июля 2012 года принят Закон Мурманской области №1504-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О порядке избрания представителей Мурманской областной Думы в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Мурманской области, оказания бесплатной юридической помощи», которым установлены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи. К указанным категориям граждан отнесены также инвалиды I, II групп инвалидности и дети-инвалиды.
В ходе реализации ведомственной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества в Мурманской области» в 2012
-2016 годах планируется обеспечить организацию взаимодействия граждан, институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления при формировании и реализации государственной политики, в том числе по вопросам реализации положений Конвенции на территории Мурманской области.
В 2012 году будет создан Интернет-портал общественных организаций Мурманской области, в том числе общественных организаций инвалидов. Всего в 2012-2016 годах на эти цели планируется израсходовать из областного бюджета 530 тыс. руб.
В 2012 году из федерального бюджета Мурманской области предоставлены субсидии на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 7 685 тыс. руб. По результатам конкурсного отбора в мае текущего года субсидии в размере от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб. предоставлены 14 организациям, предоставляющим социальные услуги инвалидам.
Молодежные общественные организации инвалидов являются участниками конкурса проектов (программ) молодёжных и детских общественных объединений Мурманской области, проводимого в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка молодёжных инициатив в Мурманской области», в соответствии с которой на эти цели ежегодно выделяются субсидии на сумму 500 тыс. руб.
Комитетом по взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи Мурманской области совместно с региональным координационным советом по развитию добровольческого движения в молодёжной среде ведется работа по объединению всех социально значимых молодёжных инициатив в единое Добровольческое движение Мурманской области «ЗОВ» (Зона Особого Внимания), одной из задач которого является деятельность по содействию социализации молодых людей с ограниченными возможностями здоровья.
С 2009 года Мурманская область участвует в реализации мероприятий «Дистанционное образование детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование».
На базе государственного областного бюджетного образовательного учреждения «Минькинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида» создан Ресурсный центр дистанционного образования детей-инвалидов. Закуплено и установлено специализированное оборудование по месту жительства для 115 детей-инвалидов (88,5 % от общего числа детей-инвалидов с сохранным интеллектом, обучающихся на дому).
Законом Мурманской области от 12.04.2012 № 1466-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О мерах социальной поддержки инвалидов» предусматривается возможность получения в дар комплекта программно-технических средств детям-инвалидам по зрению, завершившим обучение в Ресурсном центре дистанционного образования детей-инвалидов, предусмотрена также возможность дальнейшего использования детьми-инвалидами комплекта программно-технических средств при получении профессионального образования.
В 2011/2012 учебном году начат эксперимент по созданию модели инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья на базе общеобразовательных школ, в ходе которого будет апробирована модель комбинированной инклюзии. В рамках эксперимента создан ресурсный центр и стажировочные площадки.
В целях обеспечения равных возможностей доступа к информационным ресурсам незрячих и слабовидящих пользователей в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы» создан адаптированный интернет-сайт Мурманской государственной областной специальной библиотеки для слепых и слабовидящих, разработанный в текстовой и графической версиях, что позволяет незрячим гражданам использовать программу экранного доступа, слабовидящим – воспринимать информацию в контрастной цветовой палитре.
Для обеспечения права слепых и слабовидящих на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации создано 17 библиотечных пунктов в муниципальных библиотеках, коррекционных образовательных учреждениях, первичных организациях Всероссийского общества слепых.
Мероприятиями долгосрочной целевой программы «Модернизация учреждений культуры, искусства, образования в сфере культуры и искусства Мурманской области» на 2012-2014 годы предусмотрена реконструкция пяти областных учреждений культуры с учетом требований доступности.
В общей сложности на 2013-2015 годы в целевых программах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Мурманской области запланированы мероприятия, направленные на создание «безбарьерной» среды жизнедеятельности инвалидов, на сумму свыше 50 млн. руб.
Кроме того, в июне 2012 года в проект долгосрочной целевой программы (далее – ДЦП) «Доступная среда» на 2012-2016 годы включены мероприятия по созданию диспетчерской службы для инвалидов, а также будут продолжены программные мероприятия по приобретению не входящих в федеральный перечень технических средств реабилитации, субтитрированию местных телевизионных новостных передач, обучению специалистов-работников социальной сферы сурдопереводу и другие.
В настоящее время в исполнительных органах государственной власти разрабатывается система показателей доступности для инвалидов услуг, объектов и информации и поэтапному доведению их до уровня требований Конвенции.
Одновременно начата деятельность по разработке перечня мер по включению в законодательные и нормативные правовые акты Мурманской области, определяющие полномочия и обязанности различных ведомств, в том числе подведомственных учреждений, в части обеспечения условий для полноценной интеграции инвалидов, ликвидации проявлений дискриминации по признаку инвалидности в соответствии с положениями Конвенции.
Органам местного самоуправления Мурманской области рекомендовано провести анализ нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конвенции.
Следует отметить, что практика свидетельствует о необходимости внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации. Так, например, права и обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определенные Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не в полной мере отражены и конкретизированы в федеральных законах от 06.10.1999 № 184-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Нечеткость предписаний федерального законодательства, размытость границ между правами и обязанностями приводит к возникновению споров об ответственности за решение тех или иных задач в сфере защиты прав инвалидов.
Подготовка к реализации Конвенции на территории региона обсуждена на совместных совещаниях с руководителями областных общественных организаций инвалидов. Порядок проведения регионального мониторинга соблюдения положений Конвенции с участием общественных организаций инвалидов будет разработан до 1 декабря 2012 года.
Вопросы реализации Конвенции в регионе обсуждены на заседании Совета при Губернаторе Мурманской области по делам инвалидов, включены в план заседаний рабочей группы при Совете, очередное заседание которой состоится 14 августа 2012 года.